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文章作者簡介：

趙 亮

新首宏集團(tuán)常務(wù)副總裁

民建青島市委科教專委會副主任

市南區(qū)工商聯(lián)合會（總商會）副會長

導(dǎo)語：

國內(nèi)外成功案例表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集效應(yīng)，通過資源共享帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的良性互動，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的需要，更是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。

黨的十九大報告指出，要促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。"十四五"規(guī)劃再次提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

隨著青島在國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局中的位置愈發(fā)突出。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。目前，青島軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保兩個產(chǎn)業(yè)集群入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，獨(dú)立入選集群數(shù)量并列全國城市首位；新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電力裝備等10個集群入選省雁陣形產(chǎn)業(yè)集群。

醫(yī)療器械作為高精尖產(chǎn)業(yè)關(guān)系到健康中國建設(shè)，青島需利用好自身產(chǎn)業(yè)集群方面的經(jīng)驗和發(fā)展優(yōu)勢，不斷推動青島市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，樹立我國北方醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)桿示范區(qū)域。

一、青島市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)數(shù)量增長顯著。2021年底全市有第二、三類醫(yī)療器械187家，同比增加23.84%，其中可生產(chǎn)第三類醫(yī)療器械的企業(yè)23家，可生產(chǎn)二類醫(yī)療器械的企業(yè)180家，另有取得一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案憑證的企業(yè)423家。企業(yè)主要聚集在城陽區(qū)、萊西市和高新區(qū)三地。

（二）產(chǎn)品數(shù)量大幅提升。2021年底全市有效產(chǎn)品注冊量共計 675件，同比增長17.39%，其中三類注冊證89件，二類注冊證586件，另有第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案憑證3040個。

（三）企業(yè)總營收再創(chuàng)新高。2021年全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)未受疫情影響，總營收穩(wěn)超70億元，營收過億企業(yè)達(dá)到16家，其中海氏海諾集團(tuán)營收超過13億，海爾生物醫(yī)療營收達(dá)到21.26億。全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)總營收雖不及威海和淄博兩大傳統(tǒng)醫(yī)療器械強(qiáng)市，但處于全省第一梯隊。

（四）產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)優(yōu)勢不突出。目前青島具備醫(yī)療器械檢驗資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)僅2家，且承建范圍僅為少量品種；醫(yī)療器械臨床試驗機(jī)構(gòu)僅8家(北京市72家、濟(jì)南27家)，且大多不受院領(lǐng)導(dǎo)重視，試驗開展進(jìn)程緩慢；動物實驗機(jī)構(gòu)、醫(yī)療器械臨床服務(wù)機(jī)構(gòu)（CRO）和政府主導(dǎo)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)為空白。

二、青島市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題和分析

（一）產(chǎn)業(yè)布局缺乏整體規(guī)劃 。政府層面缺少產(chǎn)業(yè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)縣（市）存在重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象?，F(xiàn)有的醫(yī)療器械園區(qū)均遠(yuǎn)離中心城區(qū)，配套資源缺乏，人才吸引力不足。同時，缺少“產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)-批量生產(chǎn)-體系認(rèn)證”的全鏈條配套支持。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體層級偏低。青島市醫(yī)療器械企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值低。據(jù)統(tǒng)計，青島市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的年總產(chǎn)值僅占全省5%，尚不及威海威高（450億）、淄博新華（250億）一家公司的年產(chǎn)。缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。8成以上醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)為中小微企業(yè)，對研發(fā)創(chuàng)新投入力度和意愿不強(qiáng)。核心零部件、關(guān)鍵原材料研發(fā)加工能力短缺。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長點主要集中在低附加值產(chǎn)品的市場拓展方面，高端產(chǎn)品數(shù)量明顯不足。

（三）政府的精準(zhǔn)扶持力度不夠。對標(biāo)深圳、上海、杭州等地相關(guān)政策，青島市在扶持項目范圍、補(bǔ)助資金額度、比例等方面缺乏競爭力。同時，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)可娴降亩鄠€職能部門之間缺少溝通協(xié)同，政策誤讀、指導(dǎo)片面、政策難有效落地的情況時有發(fā)生。

（四）招商政策和招商力度不足。2020年，全國醫(yī)療器械聚集園區(qū)數(shù)量較2019年增長13.91%，而青島市目前達(dá)到16個醫(yī)療器械主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。招商競爭勢態(tài)逐步加劇，傳統(tǒng)園區(qū)招商政策無法滿足增長的招商需求，需要構(gòu)建突破時間、空間的招商策略及多元化的招商渠道，才可吸引全國各醫(yī)療器械領(lǐng)域龍頭企業(yè)入駐及高效引資。

三、促進(jìn)青島市醫(yī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）政府加快出臺利好配套政策，吸引規(guī)模企業(yè)入駐青島

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本屬性，就是給中小企業(yè)創(chuàng)造有利于自身當(dāng)前成長的生存空間。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)所提出的發(fā)展空間規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)定、產(chǎn)品價格、以及政府支持力度，都會影響到進(jìn)入中小企業(yè)的投資積極性。其中影響最大的，莫過于各地政府對產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的政策支持。在國內(nèi)，頭部園區(qū)發(fā)展主要是借助了各地政府高度支持的政策走向，而且政策也不斷地在針對自身產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?fàn)顩r而做出改變。

舉例來說，2022年1月，深圳市發(fā)改委于發(fā)布《關(guān)于組織實施藥品和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入專項扶持計劃申報的通知》;2021年7月北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市加快醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動計劃(2021—2023年)》;蘇州高新區(qū)頒布《全力打造蘇州生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)地標(biāo)實施方案(2020-2030年)》。早已形成了生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械行業(yè)規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)，還在利用不斷創(chuàng)新的政策措施推進(jìn)生物醫(yī)藥行業(yè)，足見政府對行業(yè)發(fā)展的具有重要的促進(jìn)作用。

（二）不斷引入龍頭醫(yī)械企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資本，促進(jìn)醫(yī)械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

對醫(yī)械企業(yè)而言，連續(xù)幾年的研發(fā)周期以及大筆研發(fā)支出是不可避免的。很多醫(yī)械新品推出前后，或者第一款新品推出后的一段時間里，很可能陷入虧本局面。所以醫(yī)械行業(yè)的發(fā)展壯大離不開大型醫(yī)械企業(yè)的帶動和大量資本的扶持。

如果園區(qū)內(nèi)能引入龍頭醫(yī)械企業(yè)入駐，并和本地或外地的投資基金等管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合，一方面在園區(qū)內(nèi)可以迅速聚集部分企業(yè)資源，同時把機(jī)構(gòu)的資本被投資公司帶到園內(nèi);另外，新入園的公司也有助于與金融機(jī)構(gòu)更快的聯(lián)系，更易于取得融資意愿。

（三）搭建“鏈主”平臺，推動醫(yī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)融合發(fā)展

良好的上下游生態(tài)圈可以使項目以及附近的公司建立合作聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作。產(chǎn)業(yè)集群可以明顯減少運(yùn)營中所帶來的投入，這點在產(chǎn)業(yè)中尤為突出。

上下游聚集之后，能夠使公司內(nèi)部的交流更為流暢。如今的投資機(jī)構(gòu)在布置行業(yè)時，往往也更加偏向于與自身所投入的公司建立互補(bǔ)關(guān)系，并互相配合打通行業(yè)鏈。其優(yōu)勢就是，上下游公司之間能夠形成合作伙伴關(guān)系，從而能更加有力的推動醫(yī)械園區(qū)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。因此，青島市需要搭建“鏈主”平臺，強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)作用，著力集聚配套企業(yè)，通過招大引強(qiáng)，以商招商的形式，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章。

（四）精準(zhǔn)搭建引才橋梁，賦能醫(yī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，人才供給不足是制約我市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一塊突出短板。為促進(jìn)青島市醫(yī)械企業(yè)與高校有效對接，引進(jìn)一批優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，解決企業(yè)發(fā)展難題，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，青島市需要和附近高等院校開展互動，利用沙龍、演講、見面會等方式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公司和高等院校間的交流，同時政府牽頭以招聘服務(wù)為紐帶，借助校企人才合作契機(jī)，加深企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的對接合作。促進(jìn)醫(yī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)接觸到更多高校優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，推動與相關(guān)學(xué)院建立長期合作關(guān)系，從單一的人才服務(wù)，逐漸深入到項目合作、產(chǎn)學(xué)研對接、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等各方面，促進(jìn)高?？蒲许椖亢腿瞬艌F(tuán)隊來青島落地發(fā)展。

總之，醫(yī)械產(chǎn)業(yè)園要通過產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)載體專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)組織市場化的定位，形成完善的生態(tài)體系，進(jìn)而賦能產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聚集，并根據(jù)醫(yī)械產(chǎn)業(yè)本身的特點和醫(yī)械企業(yè)發(fā)展的需求，一磚一瓦搭建完善的園區(qū)服務(wù)平臺，才能最終構(gòu)建良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。青島如果要做好醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，就必須借助更高的平臺聚集資本、人力、科技和文化資產(chǎn)，以實現(xiàn)各種元素間的相互作用，同時進(jìn)行群體化投資和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展招商引資，只有做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘法，才能夠達(dá)到價值倍增效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口及國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備采購，醫(yī)療器械國際貿(mào)易